肚皮舞

政府財政吃緊，不斷提高稅費，國家預算支用合理與否，頓成全民所關切。然，如何有效監督政府預算，卻因政府預算資訊公開不完全，常令外界有霧裡看花、抓
漏萬之感。立院龍頭王金平於上月初表示，今年單是部會預算提案就已5千多案，還不包括國營事業。時今距離立法院本會期預算審查結束還剩1.5個月不到，國會角色看似吃重，但深諳內情者均知預算審議過程猶如菜市場漫天喊價，提案確經過專業評估及專業審查者，幾稀！
預算是政治過程的中心。國家預算不但是政府在價值分配上的具體表現，也是政府施政計畫最重要的文件；預算不僅記載這種激烈政治角力的優勝劣敗，也顯示政府施政的優先順序。
理論上，預算審查權、立法權、質詢權是現行憲政結構下立法委員有效監督行政部門的主要工具。預算權的行使關係到行政部門未來一年的施政方向，其重要性尤在立法權與質詢權上，妥善運用預算審查權，可以影響行政部門的施政方針與計畫，強化立法院的監督功能。
理論上，政治和預算應互不干擾，讓預算審查回歸技術（成本效益分析）與效率基礎。然，實務上，預算審查的過程卻無處不見政治力斧鑿班班。
行政部門在編列預算時，往往以去年度的預算額度為基準，再逐步向上「漸進」增加，而立法部門亦深知行政部門所編列的預算，每每會刻意高出實際所需計畫金額的10%，以便在立委審查預算提刪減案時預留喊價幅度，以致立法部門亦慣於在審查預算時配合行政部門做做樣子，行使「漸進」式的預算削減大戲。
此外，政府預算亦常受外部的影響而顯得多變難料，如選舉、經濟情勢、公共輿論轉變、突發天災或政治動盪等因素。再者，利益團體往往不顧預算平衡與稅收增加的負效果，一味要求政府增加預算編列，若來者又是資金充裕可招待議員或提供競選經費的利益團體，其殷切遊說的動作，便經常左右立委審查預算時的分配傾向以及對經費撥支相關施政計畫的決策立場。
預算審查過程採合議制，檯面上看似代表不同利益團體的立委間能互相制衡，實則卻出於各自利害於暗中彼此互航。與預算審議有直接關係的立法委員，之所以也同意行政部門增加預算支出，其動機無非是為了討好利益團體爭取連任，以致立委在顧及自己的利益輸送時，也不敢刪減其他立委的利益輸送，以免自己的預算提案遭到其他立委否決報復。
由是，監督國會預算審查難上加難，見不得光的利益於檯面下早已秘密講定，登上國會殿堂喊價的往往也只是在蔥、蒜等枝節上進行討價還價。而人民的血汗公帑盡在數不清的利益輸送下不斷被虛擲浪費殆盡。